（五）國家主管部門(mén)缺乏檢查與獎懲手段
　　
　　國家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《純堿行業(yè)準入條件》等產(chǎn)業(yè)政策，針對性強，要求明確、具體，若認真執行將會(huì )在遏制行業(yè)盲目擴張、淘汰落后產(chǎn)能等方面收到立竿見(jiàn)影的效果。但是政策雖好，監管卻沒(méi)有落實(shí)到位，導致政策實(shí)施效果大打折扣。
　　
　　四、化解產(chǎn)能過(guò)剩的建議
　　
　?。ㄒ唬┙ㄗh五年內不再核準、備案純堿新建項目
　　
　　落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《純堿行業(yè)準入條件》的相關(guān)要求，對于純堿新建項目，銀行一律不提供貸款。
　　
　?。ǘ儔A企業(yè)實(shí)施準入公告管理
　　
　　由于《純堿行業(yè)準入條件》在產(chǎn)業(yè)政策中的地位不明確，導致地方相關(guān)部門(mén)的執行力不強，甚至出現消較對待、保護違規企業(yè)的情況。因此，建議把純堿企業(yè)納入公告管理，以落實(shí)《純堿行業(yè)準入條件》，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
　　
　?。ㄈ┞鋵?shí)已發(fā)布法規，建立退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能
　　
　　對純堿企業(yè)進(jìn)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量等方面的檢查，按《純堿行業(yè)準入條件》、《純堿行業(yè)清潔生產(chǎn)標準》、《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》的規定，對不符合要求的企業(yè)，建議通過(guò)產(chǎn)能置換、相關(guān)部門(mén)贖買(mǎi)等方式推動(dòng)其退出，加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　
　?。ㄋ模┙y籌考慮放權與監管職能
　　
　　在監管不健全不到位的前提下，建議國家有關(guān)部門(mén)將純堿新建項目的環(huán)評、立項權的下放與監管到位統一起來(lái)，防止過(guò)剩局面繼續惡化。
　　
　?。ㄎ澹┮龑髽I(yè)實(shí)施重組整合
　　
　　企業(yè)重組和整合具有多重優(yōu)勢。既有利于實(shí)現集中采購、增加采購價(jià)格的話(huà)語(yǔ)權，也有利于銷(xiāo)售和運輸等環(huán)節的優(yōu)化，節省費用。更為重要的是能夠通過(guò)重組和整合，優(yōu)化掉落后產(chǎn)能，同時(shí)減少不必要的惡性競爭。鑒于純堿行業(yè)已出現一體過(guò)剰，企業(yè)均存在一定困難，建議相關(guān)部門(mén)出臺相關(guān)政策，鼓勵、引導企業(yè)進(jìn)行兼并重組。