【中玻網(wǎng)】近日，由于部分下屬企業(yè)或項目環(huán)保管理不到位、超標排放、違規排污等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，北京城市排水集團有限責任公司被環(huán)保部約談。
　　
　　據環(huán)保部華北環(huán)保督查中心負責人介紹，今年以來(lái)，督查發(fā)現北京排水集團主要存在3大問(wèn)題：一是部分污水處理廠(chǎng)超標排放，二是污泥處置存在環(huán)境隱患，三是對部分下屬企業(yè)進(jìn)水濃度偏高問(wèn)題關(guān)注不夠。
　　
　　對此，北京排水集團負責人表示，將按照約談要求，形成問(wèn)題防范機制，在規定時(shí)間內將整改措施落實(shí)到位。
　　
　　約談效果顯著(zhù)
　　
　　如今，“環(huán)保約談”的字眼愈發(fā)頻繁地出現在公眾的視野當中，而“約談”也成為了環(huán)境監察部門(mén)解決環(huán)保問(wèn)題較好為及時(shí)有效的方式之一。
　　
　　根據環(huán)保部公布的數據顯示，今年上半年以來(lái)，全國實(shí)施按日連續處罰案件292件，罰款數額達23635.09萬(wàn)元。同時(shí)，環(huán)保部已對10個(gè)城市實(shí)施約談，直接約談兩個(gè)地市相關(guān)部門(mén)主要負責人，協(xié)調區域環(huán)保督查中心約談長(cháng)春、滄州、臨沂、承德、呂梁、資陽(yáng)、無(wú)錫、馬鞍山等8市相關(guān)部門(mén)主要負責同志。僅在華北環(huán)保督查中心管轄區域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)主要負責人被批評、警告、免職。
　　
　　其實(shí)，環(huán)保部門(mén)“約談”的做法并不是近年才興起的，而是已經(jīng)持續了10年之久，只不過(guò)過(guò)去約談的對象多是問(wèn)題企業(yè)。2014年5月《環(huán)境保護部約談暫行辦法》(下稱(chēng)《暫行辦法》)頒布后，約談的思路發(fā)生了變化。
　　
　　《暫行辦法》明確，對于未履行環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方相關(guān)部門(mén)及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，環(huán)境保護部將對其進(jìn)行約見(jiàn)，并依法進(jìn)行告誡談話(huà)、指出相關(guān)問(wèn)題、提出整改要求并督促整改到位。
　　
　　據媒體報道，湖南省衡陽(yáng)市市長(cháng)周海兵是較好個(gè)被約談的地方行政負責人。2014年9月15日，因為污水處理廠(chǎng)建設嚴重滯后，周海兵被華南環(huán)保督查中心初次約談。衡陽(yáng)城區每天有十幾萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理直排湘江，對下游城市飲水安全造成影響。
　　
　　被約談期間，周海兵代表衡陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)，對衡陽(yáng)市污染減排目標責任書(shū)中4個(gè)城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)展滯后問(wèn)題表示檢討和歉意，并表示將以此次約談為契機和警示，全力以赴抓緊抓好污水處理廠(chǎng)建設，決不懈怠。
　　
　　此外，河南省整體空氣質(zhì)量欠佳，特別是鄭州市，今年5月份，在全國要點(diǎn)區域和74個(gè)城市中，鄭州市空氣質(zhì)量排名倒數第二。而回溯1至4月份，鄭州市空氣質(zhì)量始終徘徊在倒數后五名內。因此，2015年7月28日，鄭州也成為今年較好個(gè)被環(huán)保部約談的省會(huì )城市。
　　
　　在約談之后，河南省預計今年財政投入9億元，爭取中點(diǎn)財政5億元，共計14億元支持全省大氣污染防治工作。同時(shí)，將堅決禁止對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的審批。嚴格執行國家能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，對已建在建項目加快清理整頓，對新改擴建項目嚴格實(shí)施產(chǎn)能等量減量置換，并將置換產(chǎn)能列入淘汰名單監督落實(shí)。
　　
　　河南省人大環(huán)資工委副主任馬恒心曾說(shuō)道，“咱們在環(huán)境保護上欠的賬和面臨的問(wèn)題太嚴重了，已經(jīng)達到無(wú)法忍受的程度了。被喊‘約談良’內心很不是滋味。把‘約談良’變成‘常態(tài)良’是每個(gè)廳局努力的方向。”
　　
　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾指出，環(huán)保約談的效果得益于將約談對象鎖定地方主要責任人，約談的對象更有針對性，能夠對癥下藥，因而取得了相當進(jìn)展，解決了一些以往很難推進(jìn)的環(huán)保治理難題，成為實(shí)際推動(dòng)環(huán)保治理的模式。
　　
　　健全機制仍是關(guān)鍵
　　
　　誠然，環(huán)保約談已經(jīng)成為一個(gè)執法利器，對環(huán)境的保護起到立竿見(jiàn)影的作用，成效顯著(zhù)，但是與此同時(shí)，仍有很多人“喜中帶憂(yōu)”。
　　
　　有觀(guān)點(diǎn)質(zhì)疑，被約談對象聞過(guò)即改那較好好不過(guò)，但是如果人前一套、人后一套，或者面對凌厲的環(huán)保約談態(tài)勢，地方相關(guān)部門(mén)立時(shí)整治，但是約談風(fēng)聲一過(guò)，又變本加厲地卷土重來(lái)。這樣的問(wèn)題又該如何防治？
　　
　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部第二研究室主任周宏春接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，約談是一種形式，相當于一種提示，或是警告，其較好終目的是讓各方自覺(jué)承擔環(huán)保責任，履行環(huán)保義務(wù)，而在約談過(guò)后仍需進(jìn)一步進(jìn)行嚴格監測、監管。
　　
　　據悉，為有效提高環(huán)境監測能力，防止數據造假。近日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布了《自然環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，提出到2020年全國自然環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、要點(diǎn)污染源、自然狀況監測全覆蓋，各級各類(lèi)監測數據系統互聯(lián)共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的自然環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，使自然環(huán)境監測能力與自然文明建設要求相適應。
　　
　　除此之外，還有觀(guān)點(diǎn)認為，環(huán)保約談的效率再高，終究不過(guò)權宜之計，并非常規手段，足以應急，難言長(cháng)效。而環(huán)保約談效率越高，也反襯出常態(tài)治理越不足。那么，要想將“約談良”變成“常態(tài)良”，對于常態(tài)化治理建設而言，又應該從哪些方面來(lái)進(jìn)行整改？
　　
　　環(huán)保部環(huán)境規劃院環(huán)境政策部主任葛察忠曾指出，環(huán)保督政約談制度是相關(guān)部門(mén)的“柔性”行政行為，對責任主體以誡勉和警示作用為主，但隨著(zhù)“區域限批”、“掛牌督辦”、“媒體披露”等“硬性”措施的跟進(jìn)，環(huán)保督政約談的實(shí)效性逐步得到釋放。
　　
　　葛察忠認為，被約談后各地相關(guān)部門(mén)多措并舉，階段性成果明顯，區域內的環(huán)境惡化得到一定遏制，環(huán)境質(zhì)量短期內明顯改善。但隨著(zhù)環(huán)保督政約談制度的深入推進(jìn)，環(huán)保責任主體不清、配套的長(cháng)效機制不健全等問(wèn)題也逐漸顯現。
　　
　　“常態(tài)化治理建設的核心在于如何建立一個(gè)長(cháng)效的機制，而機制的建立首先需要相關(guān)部門(mén)的行為規范。”周宏春說(shuō)，相關(guān)部門(mén)需要發(fā)揮指揮棒的作用，加快從根本上轉變地方相關(guān)部門(mén)唯GDP論的政績(jì)觀(guān)。
　　
　　對此，在約談衡陽(yáng)市長(cháng)時(shí)，華南環(huán)保督查中心主任岳建華就曾當面提醒，國家《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》中明確了“三條紅線(xiàn)”，其中一條就是目標責任書(shū)項目必須完成。“三條紅線(xiàn)”逾越任何一條，考核結果都為不通過(guò)。
　　
　　此外，周宏春還指出，在相關(guān)部門(mén)發(fā)揮指揮棒作用的同時(shí)，公眾參與的作用也不可忽視，應該提高全民自覺(jué)參與環(huán)保的意識，讓違法行為“無(wú)空可鉆”。
　　
　　為有效提高公眾參與環(huán)保的積較性，規范參與方式，2015年7月，環(huán)保部印發(fā)了《環(huán)境保護公眾參與辦法》并指出，公民、法人和其他籌備發(fā)現任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞自然行為的，可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報聯(lián)絡(luò )方式、相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護主管部門(mén)舉報。同時(shí)，發(fā)現地方各級人民相關(guān)部門(mén)、縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)不依法履行職責的，有權向其上級部門(mén)或者監察部門(mén)舉報。