【中玻網(wǎng)】在建材工業(yè)轉型升級向縱深轉折的關(guān)鍵時(shí)期，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，完善和提高落后產(chǎn)能界定標準，適時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正），有利于遏制和化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾、遏制經(jīng)濟效益下滑。
　　
　　為此，建議繼續推進(jìn)原有的淘汰落后產(chǎn)能的政策實(shí)施；同時(shí)，堅持用能耗、排放、質(zhì)量等標準作為新的淘汰落后產(chǎn)能的標準：
　　
　　一是根據新的落后產(chǎn)能界定標準，修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正）。
　　
　　建議2015年對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正）進(jìn)行修訂，在目錄中除保留原有內容外，新增加“淘汰達不到國家能耗標準、環(huán)保排放標準和質(zhì)量標準的水泥（含粉磨站）、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，淘汰達不到國家環(huán)保排放標準和質(zhì)量標準的特種水泥生產(chǎn)線(xiàn)”。
　　
　　各省市主管部門(mén)參照新的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，制定更高標準的本地區《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，提出淘汰落后產(chǎn)能的計劃和實(shí)施措施，并上報國家有關(guān)部門(mén)備案。
　　
　　二是加強能耗測定和能效評價(jià)，嚴格執行能耗標準。
　　
　　水泥、平板玻璃企業(yè)要嚴格按照《水泥規范條件（2015年本）》、《平板玻璃規范條件（2014年本）》要求，企業(yè)自行定期報送單位產(chǎn)品能耗數據。相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)可通過(guò)具有水泥企業(yè)能源審計資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行協(xié)助核查，進(jìn)行準確的產(chǎn)品能耗測定和能效評價(jià)，每年測定、評價(jià)兩次。對能耗不達標生產(chǎn)線(xiàn)，責令其在6個(gè)月內進(jìn)行技術(shù)改造。對于超過(guò)期限能耗仍然不達標的生產(chǎn)線(xiàn)，地方相關(guān)部門(mén)將其關(guān)閉。
　　
　　三是實(shí)施污染物排放的實(shí)時(shí)監控，嚴格執行環(huán)保排放標準。
　　
　　水泥、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)要全部安裝在線(xiàn)污染物排放監測裝置，并與相關(guān)部門(mén)相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施遠程實(shí)時(shí)監督。對發(fā)現在線(xiàn)排放監測不合格（按當日平均值）或相關(guān)部門(mén)部門(mén)抽查排放不合格的生產(chǎn)線(xiàn)（每年至少抽查三次），嚴格按規定進(jìn)行環(huán)保處罰，并下達環(huán)保改造通知，要求限期整改。在整改期限內，實(shí)施懲罰性排污費。對超過(guò)期限環(huán)保排放仍不合格的水泥生產(chǎn)線(xiàn)，地方相關(guān)部門(mén)要停止發(fā)放《排放污染物許可證》，并責令其關(guān)閉。
　　
　　四是加大質(zhì)量監管力度，嚴格執行質(zhì)量標準。
　　
　　由相關(guān)部門(mén)部門(mén)委托有水泥、平板玻璃產(chǎn)品檢驗資質(zhì)的機構，加強對水泥產(chǎn)品質(zhì)量的檢查頻次，要點(diǎn)檢查規模小、環(huán)保和能耗不易達標的生產(chǎn)線(xiàn)（每年至少抽查三次）。對檢查出質(zhì)量不合格且經(jīng)整改后仍達不到要求的生產(chǎn)線(xiàn)，相關(guān)部門(mén)部門(mén)要責令其關(guān)閉。
　　
　　五是委托單獨第三方有經(jīng)驗機構檢驗和評價(jià)。
　　
　　選擇有重要資質(zhì)的單獨第三方有經(jīng)驗機構，統一開(kāi)展能耗、污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗與評價(jià)，為行政主管部門(mén)提供數據和依據。相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)根據第三方數據，明確與推進(jìn)淘汰落后生產(chǎn)線(xiàn)的時(shí)限并跟進(jìn)實(shí)施。另外，要設立專(zhuān)項資金支撐第三方機構的運行，同時(shí)對第三方機構要建立規則清晰的制度，保證第三方的公平性。
　　
　　六是建立有效的淘汰落后產(chǎn)能的機制。
　　
　　為確保淘汰落后產(chǎn)能的順利進(jìn)行，建議對屬于淘汰的水泥、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，由地方相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)將其列入淘汰名單，明確淘汰的時(shí)間、責任人，并聯(lián)合當地有關(guān)資金、電力部門(mén)，在6個(gè)月內采取對企業(yè)停止貸款、停止能源供應等有效措施，確保淘汰落后水泥生產(chǎn)線(xiàn)順利完成。
　　
　　此外，中國建筑材料聯(lián)合會(huì )還就推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提出了制定出臺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補貼指導價(jià)格、調整補充增加水泥窯協(xié)同處置項目同樣享有其它處置垃圾方式的減免稅率政策、對水泥窯協(xié)同處置項目建設給予資金列項的支持與優(yōu)惠、將水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和推廣納入國家和各地“十三五”相關(guān)規劃等四方面政策建議。在推進(jìn)水泥、玻璃和建筑衛生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組方面，提出了進(jìn)一步加大資金、財政、稅收政策對兼并重組的支持力度的政策建議。