隨著(zhù)每年大量民用建筑投入使用，目前上海建筑能耗占社會(huì )總能耗的比例每年正以1％的速度遞增。盡管上海的建筑節能工作從無(wú)到有，從試點(diǎn)到一體推開(kāi)，已經(jīng)取得相當大的成效，但是上海面臨的降耗壓力猶存。
    近日，記者從上海市建設和交通委員會(huì )建筑節能科了解到，為確保實(shí)現2010年上海市建筑節能綜合能耗比“十五”期末下降15％的目標，該部門(mén)將于近期推出《既有建筑二次裝修改造規定》，通過(guò)強制性的措施促使建筑節能的改造工作。
    公共建筑為節能降耗大戶(hù)
    上海市建設交通委于5月25日對外發(fā)布2007年的建筑節能目標：上海市建筑施工能耗年內要同比下降4.4％，建筑運行能耗實(shí)現“兩個(gè)100％”和“兩個(gè)20％”，即：新建住宅和新建公共建筑100％按節能標準設計建造，既有建筑節能改造面積、可更新能源與建筑整體化建筑面積同比分別增加20％。
    記者了解到，建筑施工能耗要占到建筑能耗的80％以上，因此上海市建立了每年環(huán)比降低建筑施工能耗4.4％，“十一五”期間建筑施工能耗下降20％的目標。此外，公共建筑成為建筑運行能耗中的節能降耗大戶(hù)。
    截至2006年底，上海市現有既有建筑約為6.4億平方米，其中住宅約為3.8億平方米，公共建筑為2.6億平方米。但是公共建筑的能耗值卻是住宅的好幾倍，甚至十幾倍。據上海市建設交通委朱先生介紹，造成公共建筑能耗巨大主要源于圍護結構方面大面積的使用玻璃幕墻、用能設備方面空調采暖系統及其輔助系統實(shí)際耗能巨大。這些公共建筑多是空間大、電器多、公開(kāi)時(shí)間長(cháng)、耗電量巨大。
    公共建筑的能耗以電為主，占總能耗的70％左右。一項來(lái)自上海市建筑科學(xué)研究院的抽樣調查顯示，30％左右公共建筑未采用任何節能措施，近70％的公共建筑僅采用部分節能措施，而采用系統的節能管理方式的建筑，更是寥寥可數。
    而從2006年開(kāi)始上海市建筑節能工作由要點(diǎn)抓住宅節能轉向同步抓公共建筑節能工作，首先從相關(guān)部門(mén)投入資金項目中開(kāi)始執行節能設計標準，當年共有185萬(wàn)平方米的新建公共建筑執行了節能設計標準。
    難題猶存
    盡管如此，既有建筑的節能改造依然進(jìn)展艱難。在上海市建設交通委的一次內部會(huì )議上，有關(guān)人士提出了上海市非居住類(lèi)既有建筑節能改造中面臨的主要問(wèn)題。
    首先，在非居住類(lèi)既有建筑節能改造方面還沒(méi)有強制性要求，缺少進(jìn)行節能改造的動(dòng)力。僅從玻璃幕墻的節能改造一項來(lái)看，由于給原有玻璃貼上隔熱安全膜的更換費用過(guò)高，因此多數開(kāi)發(fā)商都采取敬而遠之的態(tài)度。盡管玻璃幕墻節能改造的技術(shù)上不存在問(wèn)題，但出于成本高昂這個(gè)不容忽視的問(wèn)題，執行的過(guò)程仍是困難重重。
    其次，許多建筑項目節能改造資金的籌措、管理以及投入資金的回收還沒(méi)有形成一套成熟、有效的機制和辦法。
    針對這一情況，上海市建設交通委決定通過(guò)多個(gè)渠道解決問(wèn)題。在新建公共以及居住建筑方面，規定開(kāi)發(fā)商必須在建設交通委受理中心進(jìn)行施工備案、提交建筑節能報告。如果節能達不到相關(guān)標準，開(kāi)發(fā)商則拿不到開(kāi)工許可證。此外，針對既有建筑改造，上海市建設交通委曾頒發(fā)了2007年《既有建筑改造規程》，其中對既有建筑的二次改造裝修的節能措施給出詳細規定。但是由于執行效果大打折扣，該部門(mén)決定再增發(fā)一項補充規定，強制物業(yè)帶有人在對既有建筑進(jìn)行二次裝修時(shí)進(jìn)行節能改造。據記者了解，這項規定將在近期發(fā)布。
    誰(shuí)來(lái)埋單
    由于既有建筑節能改造需要相當大的資金支持，這部分錢(qián)由誰(shuí)來(lái)出，一時(shí)眾說(shuō)紛紜。
    中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑節能有經(jīng)驗委員會(huì )會(huì )長(cháng)涂逢祥提出，建筑節能改造應該爭取國家財稅的支持。他認為，借鑒發(fā)達國家對建筑節能有一系列財稅政策支持的經(jīng)驗，我國應該在相關(guān)部門(mén)經(jīng)常性預算中設立建筑節能支出項目，主要用于節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、宣傳、示范、推廣以及能耗調查和節能監管，將長(cháng)期國債中一定比例用于建筑節能投入；改墻改設立資金為建筑節能設立資金，設既有建筑節能改造專(zhuān)項設立資金和供熱改變專(zhuān)項設立資金；此外，擴大墻改產(chǎn)品減征稅目范圍，允許某些建筑節能產(chǎn)品減征增值稅。
    建設部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任張慶風(fēng)則認為，因為建筑節能的收益是各方共享。因此建筑節能也需要各方投入資金、共同出力。張慶風(fēng)表示，建筑節能對于相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，收益在于節約了資源，保護了環(huán)境；對于業(yè)主來(lái)說(shuō)，提高了住宅舒適度，節省了房屋運行開(kāi)支；對于物業(yè)公司來(lái)說(shuō)，減少了維修費用；對于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，提高了房屋質(zhì)量，延長(cháng)了建筑壽命和使用年限，所以各方的投入都是值得的、有回報的，這是大家共同的利益，需要大家共同出力。
    上海市建設交通委副主任孫建平表示，節能住宅建設雖會(huì )增加一定的建筑成本，但增加部分會(huì )在5~8年左右的時(shí)間內通過(guò)節能效益收回。
    據孫建平介紹，上海還將成立建筑節能專(zhuān)項資金，推進(jìn)建筑節能工作。對獲得國家或本市綠色自然建筑創(chuàng )新獎的企業(yè)，招投標享有VIP待遇。建筑節能標識認定工作也在啟動(dòng)中，將建筑根據節能情況，分成不同的高等。這樣，建筑是否是節能，從其高等上一看便知。對于建筑節能專(zhuān)項資金具體如何設立，如何分配等細節，目前還在進(jìn)一步研究中.