【中玻網(wǎng)】據《氣候變化綠皮書(shū)：應對氣候變化報告(2016)》，北京市PM2.5來(lái)源中，外來(lái)污染的貢獻占到了28%-36%，在一些特定的空氣重污染過(guò)程中，通過(guò)區域傳輸進(jìn)京的PM2.5甚至會(huì )占到總量的50%以上。河北省仍是非常大的區域傳輸來(lái)源。
　　
　　北京的霧霾到底從從何而來(lái)?
　　
　　11月8日，由中國社會(huì )科學(xué)院-中國氣象局氣候變化經(jīng)濟學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗室籌備撰寫(xiě)，社會(huì )科學(xué)文獻出版社出版的《氣候變化綠皮書(shū)：應對氣候變化報告(2016)》稱(chēng)，根據對京津冀主要污染排放的分析，北京非常大霧霾污染源來(lái)自河北。
　　
　　該報告建議，霧霾的治理必須打破行政限制，從局部治理走向區域協(xié)同治理。
　　
　　河北為霧霾治理難點(diǎn)和要點(diǎn)
　　
　　這份報告指出，以2012年-2013年為例，根據北京市環(huán)保局發(fā)布的數據來(lái)看，北京市PM2.5來(lái)源中，外來(lái)污染的貢獻占到了28%-36%，在一些特定的空氣重污染過(guò)程中，通過(guò)區域傳輸進(jìn)京的PM2.5甚至會(huì )占到總量的50%以上，根據對京津冀主要污染排放的分析，扣除京津冀三地之間的互相傳輸，河北省仍是非常大的區域傳輸來(lái)源，京津冀地區霧霾治理任重道遠。
　　
　　由于空氣具有流動(dòng)性，大氣污染的傳輸具有外部性的特點(diǎn)，特定地區的空氣質(zhì)量會(huì )受到毗鄰地區污染排放水平的嚴重影響，北京的大氣污染物一部分來(lái)自于河北省。
　　
　　中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華認為，導致如此的原因，可能與京津冀地區的能源結構有關(guān)。
　　
　　上述報告指出，由于京津冀地區以煤為主的能源結構和以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，造成了京津冀地區污染物排放總量大，單位GDP排放強度大，其中二氧化硫的排放強度是全國平均水平的3.5倍，氮氧化物排放強度是全國平均水平的4.3倍。
　　
　　從目前京津冀地區污染物分布密度、產(chǎn)業(yè)結構調整難度以及相關(guān)部門(mén)治理能力來(lái)看，鋼鐵、火電、焦化等高耗能、高污染企業(yè)過(guò)于集中的河北省成為了京津冀地區霧霾聯(lián)防聯(lián)控過(guò)程中的要點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　
　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，京津冀霧霾協(xié)同治理是國家“十三五”要點(diǎn)任務(wù)之一。2014-2015年，京津冀三地在治理機動(dòng)車(chē)污染、煤炭消費總量、秸稈綜合利用和禁燒、化解落后產(chǎn)能等多個(gè)領(lǐng)域加大聯(lián)合治理力度，取得了一定的成效。以化解落后產(chǎn)能方面為例，2014-2015年，京津冀三地淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2107萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能2130萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能5073萬(wàn)噸，平板玻璃產(chǎn)能2976萬(wàn)重量箱。
　　
　　但是目前京津冀地區空氣污染仍嚴重。根據環(huán)保部公布的2016年前三季度空氣質(zhì)量數字，京津冀區域13個(gè)城市前三季度平均優(yōu)良天數比例為60.8%，盡管同比提高8.4%，但同長(cháng)三角區域25個(gè)城市前三季度平均74.5%的優(yōu)良天數比例，以及珠三角區域9個(gè)城市前三季度平均90.1%的優(yōu)良天數比例相比，仍然相差較遠。
　　
　　2016年前三季度74個(gè)城市中空氣質(zhì)量排名相對較差的后10位里，京津冀地區占到六個(gè)。74個(gè)城市中空氣質(zhì)量排名相對較差的后10位(從第74名到第65名)城市依次是：邢臺、保定、濟南、鄭州、邯鄲、石家莊、唐山、衡水、烏魯木齊和西安市，其中6個(gè)為河北的城市。
　　
　　區域協(xié)同治理待加強
　　
　　上述氣候應對報告中指出，傳統依靠地方相關(guān)部門(mén)各自為政的治霾方式很容易陷入“高投入、低回報的困局，因此霧霾的治理必須打破行政限制，從局部治理走向區域協(xié)同治理。
　　
　　報告認為，目前京津冀霧霾協(xié)同治理雖然取得了一定的進(jìn)展，仍然面臨許多挑戰。目前京津冀三地合作側重于霧霾問(wèn)題的末端治理，缺少頂層設計，造成在三地治理行動(dòng)上缺乏一致性。
　　
　　同時(shí)三地的區域差距非常大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同較困難，與北京、天津相比，河北省財政實(shí)力較弱，環(huán)境管理和公共管理水平較低，嚴重阻礙了京津冀的協(xié)同發(fā)展。
　　
　　統計數據顯示，2015年，北京市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值18302億元，占地區生產(chǎn)總值的79.8%，已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結構高等化趨勢十分明顯。然而河北第三產(chǎn)業(yè)比例遠低于北京市，仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，2015年河北省第二產(chǎn)業(yè)比重48.3%，仍然處于工業(yè)化階段中期水平，這使得三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同難度非常大。
　　
　　另外，報告指出，目前的區域治理措施仍然以行政力量為主要，對市場(chǎng)的調節和公眾的引導不足，沒(méi)有有效建立成本分擔和收益共享機制等問(wèn)題，都在一定程度上影響了京津冀區域的聯(lián)合治理成效。
　　
　　為此，上述報告建議，未來(lái)京津冀必須探索區域多元主體協(xié)同治理的路徑，加強頂層設計，各地方積較落實(shí)政策，通過(guò)市場(chǎng)合理的資源配置、建立起成本效益合理的分擔機制等手段，促進(jìn)市場(chǎng)間行政區隔的打破，提高京津冀霧霾聯(lián)防聯(lián)控的效果。