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　　近期，圍繞堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，從中央到地方采取了一系列舉措。但目前來(lái)看，各地區仍然存在“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目數量多、新增能耗量大等突出問(wèn)題，形勢不容樂(lè )觀(guān)，亟須采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，確保堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展取得實(shí)效。

　　9月19日，國家發(fā)展改 革委環(huán)資司司長(cháng)劉德春接受記者采訪(fǎng)，圍繞遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，國家發(fā)改委等部門(mén)采取的措施、取得的成效及未來(lái)怎么發(fā)展展開(kāi)討論。

　　國家發(fā)改委堅決遏制”兩高“項目效果顯著(zhù)

　　背景：各地壓減350多個(gè)擬上馬“兩高”項目，減少新增用能需求2.7億噸標準煤

　　問(wèn)：圍繞嚴把審批關(guān)、準入關(guān)和監管關(guān)，從源頭管控“兩高”項目，國家發(fā)展改 革委等有關(guān)部門(mén)采取了哪些措施？

　　劉德春：堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，必須嚴格“兩高”項目審批管理，強化日常監管，堅持依法按程序辦事，加強源頭把控。按照部署，各有關(guān)部門(mén)采取了以下舉措。

　　強化頂層設計，完善制度體系。國家發(fā)展改 革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》《關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區工業(yè)項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》等，加強“兩高”項目管理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》。國家發(fā)展改 革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)正抓緊制定工作方案，構建堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展長(cháng)效機制。

　　加強項目管理，強化考核監督。國家發(fā)展改 革委先后4次組 織各地區梳理排查“兩高”項目，加強窗口指導，督促各地區強化項目清單管理，系統摸排本地區“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目情況，梳理排查在建項目，科學(xué)穩妥推進(jìn)擬建項目，深入挖掘存量項目節能潛力，嚴肅查處違規審批和建設存量項目。

　　同時(shí)，進(jìn)一步強化目標約束，將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入地方政 府節能減排目標責任評價(jià)考核。工業(yè)和信息化部研究部署加強重點(diǎn)行業(yè)規范管理、推動(dòng)“兩高”項目轉型發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴格“兩高”項目環(huán)境準入等工作。

　　問(wèn)：去年以來(lái)，國家發(fā)展改 革委等有關(guān)部門(mén)多次赴地方開(kāi)展現場(chǎng)調研和專(zhuān)項檢查。專(zhuān)項檢查奔著(zhù)問(wèn)題去，有什么成效？

　　劉德春：堅持問(wèn)題導向，開(kāi)展專(zhuān)項檢查。去年11月，國家發(fā)展改 革委組 織5個(gè)工作組赴20個(gè)省區市開(kāi)展現場(chǎng)調研，督促各地區遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。今年6月，國家發(fā)展改 革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)，赴8省區開(kāi)展堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展專(zhuān)項檢查，其他地區開(kāi)展自查。

　　完善督促機制，持續推動(dòng)落實(shí)。今年4月，國家發(fā)展改 革委召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，部署落實(shí)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作；7月，召開(kāi)年中節能工作視頻會(huì )議，督促各地區把節能和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作擺在環(huán)資工作首 位；8月，印發(fā)今年上半年能耗雙控目標完成情況晴雨表，對上半年能耗強度不降反升的青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)地區，要求其暫停能耗強度不降反升的地級市、州、盟的“兩高”項目節能審查（國家規劃布局的重大項目除外）。到目前為止，各地壓減了擬上馬的“兩高”項目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。

　　遏制”兩高“項目盲目發(fā)展仍存在一些問(wèn)題

　　背景：盲目上馬、未批先建、監管弱化……一些地區違規上馬“兩高”項目

　　問(wèn)題仍然存在，部分地區貫徹落實(shí)情況與中央要求仍有差距問(wèn)：根據排查檢查掌握的情況，目前堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展還存在哪些問(wèn)題？

　　劉德春：目前看來(lái)，一些地區違規上馬“兩高”項目的問(wèn)題仍然存在，部分地區貫徹落實(shí)工作與黨中央要求仍有差距，一些突出問(wèn)題需引起高度重視。

　　部分地區上馬“兩高”項目沖動(dòng)比較強烈。在中央三令五申下，有的地方依然盲目批復上馬“兩高”項目。山西全省計劃上馬178個(gè)“兩高”項目，預計能耗5942萬(wàn)噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間；臨猗縣、山陰縣、聞喜經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區2021年仍違規新批復或備案“兩高”項目，新增能耗約140萬(wàn)噸標準煤。廣西壯族自治區北海市、防城港市不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局現狀和規劃要求，爭搶鋼鐵項目落戶(hù)；防城港市、百色市在“十三五”能耗強度大幅上升情況下，“十四五”仍計劃新增 大量鋼鐵、氧化鋁產(chǎn)能。

　　一些地區“兩高”項目未批先建問(wèn)題突出。一些企業(yè)對節能審查、環(huán)評敷衍躲避，存在“先上車(chē)、后補票”問(wèn)題。山西省101個(gè)在建或已建“兩高”項目中，72個(gè)手續不全，呂梁市、長(cháng)治市、晉中市“兩高”項目違規建設問(wèn)題突出，晉中市、呂梁市、運城市在煤炭消費量急劇增加情況下，仍大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目。寧夏回族自治區中衛市14個(gè)在建項目中有12個(gè)手續不齊。遼寧省30多個(gè)“兩高”項目未通過(guò)節能審查即開(kāi)工建設，其中有10個(gè)項目未獲得環(huán)評批復。廣西壯族自治區防城港、百色等市46個(gè)“兩高”項目未通過(guò)節能審查即開(kāi)工建設。青海省海東市多個(gè)“兩高”項目手續不全，無(wú)視整改要求，持續違規建設生產(chǎn)。

　　一些地區“兩高”項目監管有所弱化?！皟筛摺表椖抗澞軐彶楹铜h(huán)評制度審批管理權限被層層下放，事中事后監管不力。山西省將節能審查、環(huán)評審批調整為企業(yè)信用承諾事項，但并未加強事中事后監管，導致監管虛化弱化。云南省一些地方和部門(mén)對產(chǎn)能置換把關(guān)不嚴，焦炭等行業(yè)產(chǎn)能零增長(cháng)目標落空，某企業(yè)置換退出的105萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能中有效產(chǎn)能僅10萬(wàn)噸。青海省部分市縣節能監察主體責任未壓實(shí)，事中事后監管處于失控狀態(tài)。

　　一些地區對“兩高”項目?jì)?yōu)惠政策尚未嚴格收緊。有的在市縣層面變相支持“兩高”項目。江西省九江諾貝爾陶瓷有限公司年產(chǎn)3500萬(wàn)平方米建筑陶瓷項目，在通過(guò)節能審查前已獲得中國農業(yè)銀行九江分行1億元貸款支持。青海省部分市縣以大宗電力交易、直 供電等名義對高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，海東市鐵合金、電解鋁等部分企業(yè)用電價(jià)格僅為每千瓦時(shí)0.35元。

　　違規上馬”兩高“項目深層次原因何在？

　　背景：個(gè)別領(lǐng)導干部片面追求“兩高”項目對本地區經(jīng)濟增長(cháng)的短期拉動(dòng)作用，忽視盲目上馬帶來(lái)的長(cháng)遠不利影響

　　問(wèn)：一些地方為何違規上馬“兩高”項目，這暴露了什么問(wèn)題？

　　劉德春：一些地方違規上馬“兩高”項目，反映了一些領(lǐng)導干部的思想認識和工作作風(fēng)等方面存在問(wèn)題。

　　一是思想認識不到位。一些領(lǐng)導干部對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展認識片面，沒(méi)有做到完整、準確、貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求當口號，并未將其貫徹到具體工作中，思想認識嚴重滯后、脫節。

　　二是政績(jì)觀(guān)不正確。一些領(lǐng)導干部片面追求“兩高”項目對本地區經(jīng)濟增長(cháng)的短期拉動(dòng)作用，把GDP作為評價(jià)考核政績(jì)的“重中之重”，忽視資源環(huán)境承載能力、忽視盲目上馬“兩高”項目帶來(lái)的長(cháng)遠不利影響。

　　三是貫徹落實(shí)不扎實(shí)。黨中央、國務(wù)院多次就堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作出部署，但有的地方只是停留在填表算數上，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性落實(shí)，財經(jīng)紀律執行不嚴肅，事中事后監管不到位。

　　建議抓緊出臺《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展三年工作方案》

　　背景：國家發(fā)展改 革委將開(kāi)展專(zhuān)項檢查“回頭看”，對工作不力地區通報約談

　　問(wèn)：在堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展上，國家發(fā)展改 革委下一步有哪些舉措？

　　劉德春：國家發(fā)展改 革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以及堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話(huà)會(huì )議精神，推動(dòng)各地區采取更加有力措施，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

　　強化“兩高”項目全過(guò)程管理。嚴格能源消費強度和總量雙控，加強對各地區能耗雙控目標完成情況預警提醒，按規定落實(shí)暫停節能審查等處罰措施。定期調度地方貫徹落實(shí)情況，建立通報批評機制，對發(fā)現的典型問(wèn)題和案例進(jìn)行通報。在今年四季度開(kāi)展專(zhuān)項檢查“回頭看”，通報約談工作不力地區。

　　緊盯整改落實(shí)情況。針對此前發(fā)現各地區存在的突出問(wèn)題，持續跟 蹤、緊盯不放，建立工作臺賬，明確整改要求，逐項督促地方抓好整改。建立常態(tài)化梳理摸排機制，督促各地區準確掌握本地區“兩高”項目情況，建立在建、擬建、存量項目清單，逐一審核分析，對存在問(wèn)題的項目堅決整改。

　　建立健全長(cháng)效機制。抓緊制定出臺《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展三年工作方案》，強化對地方工作的指導，進(jìn)一步明確不符合要求的“兩高”項目甄別標準，對加強項目管理、強化分類(lèi)處置、健全政策機制、強化能力建設等作出部署，細化重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)各方責任，確保堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展取得實(shí)效。

　　生態(tài)環(huán)境部通報遼源市“兩高”項目違法問(wèn)題

　　9月17日，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)通報了第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在督察時(shí)遇到了7個(gè)典型案例，其中指出吉林省遼源市能耗雙控工作不力“兩高”項目違法問(wèn)題突出，被中央生態(tài)環(huán)境保護督察組作為典型案例公開(kāi)通報。通報指出了當地存在的3個(gè)主要問(wèn)題，非常具有代表性。

　　一是能耗雙控要求不落實(shí)?！都质　笆濉惫澞軠p排綜合實(shí)施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強度下降15％，能耗增量控制在65萬(wàn)噸標準煤以?xún)?。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升，升幅達5.47％，能耗增量達86萬(wàn)噸標準煤，超過(guò)控制目標。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應較2015年下降18.3％，但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升，升幅達8.57％。遼源市是吉林省唯 一一個(gè)“十三五”能耗雙控兩項指標任務(wù)均未完成的城市，也是唯 一一個(gè)“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。

　　二是“兩高”項目違法問(wèn)題突出。吉林鑫達鋼鐵有限公司違法建設“兩高”項目問(wèn)題突出，污染治理設施建設滯后，環(huán)境污染十分嚴重。2018年以來(lái)，該企業(yè)新建14個(gè)鋼鐵配套項目，均存在違法建設或投產(chǎn)問(wèn)題。督察還發(fā)現，該企業(yè)在國家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能情況下，仍頂風(fēng)違規變相新增煉鐵產(chǎn)能。

　　三是監管層層失守。督察進(jìn)駐前夕，吉林省能源局、省發(fā)展改 革委先后為吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬(wàn)噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節能審查意見(jiàn)等相關(guān)手續。但督察發(fā)現，遼源市政 府上報的煤炭替代方案明顯不實(shí)，擬通過(guò)調整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費量統計數據，實(shí)現43.56萬(wàn)噸的煤炭消費量替代，實(shí)際上該企業(yè)年度煤炭消費量并未減少，純屬“數字替代”。