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　　日前，江西省人民政 府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細則（試行）的通知》稱(chēng)，通知公開(kāi)了《江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細則（試行）》?！秾?shí)施細則》規定，江西省嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。

　　此外，《實(shí)施細則》對江西省水泥玻璃產(chǎn)能置換的產(chǎn)能要求、置換方案、置換比例、跨省置換、項目申報、申報資料、方案實(shí)施、關(guān)停、退出、撤銷(xiāo)及變更、監督管理等做出了明確的規定。

關(guān)于印發(fā)江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細則（試行）的通知

各設區市工信局，各有關(guān)單位：

　　為規范我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作，根據《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）和《江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（江西省人民政 府令第236號）等相關(guān)要求，制定了《江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細則（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　江西省工業(yè)和信息化廳

　　2021年12月27日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細則（試行）

第 一 章 總則

　　第 一 條為規范我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換操作，根據《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）和《江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（省政 府令第236號）等相關(guān)精神，制定本實(shí)施細則。

　　第二條嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。

　　第三條企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能置換，應切實(shí)貫徹落實(shí)國家關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的精神和要求，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，統籌考慮項目建設所在區域環(huán)境容量、資源稟賦、市場(chǎng)需求、物流運輸等因素，誠實(shí)守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。

第 二 章  產(chǎn)能要求

　　第四條用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能必須是合規的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會(huì )等組 織鑒定過(guò)的JT窯），且在

　　省工業(yè)和信息化主管部門(mén)每年公告的本地區合規水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)清單內（包括企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)線(xiàn)名稱(chēng)、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等）。

　　第五條存在以下情形之一的，其產(chǎn)能不能用于置換：

　?。ㄒ唬┮殉^(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能。

　?。ǘ┮严硎墚a(chǎn)能退出補貼的產(chǎn)能。

　?。ㄈo(wú)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過(guò)期的產(chǎn)能。

　?。ㄋ模┪匆婪ㄈ〉门盼墼S可證或許可證過(guò)期的水泥熟料產(chǎn)能。

　?。ㄎ澹┻`反錯峰生產(chǎn)規定被省級及以上工信(或環(huán)保)部門(mén)約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

　?。?013年以來(lái)，連續停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能（因省級主管部門(mén)制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規劃調整導致此情況的除外）。

　?。ㄆ撸┕夥鼔貉硬ＡМa(chǎn)能。

　　第六條用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能可進(jìn)行拆分轉讓?zhuān)荒艹^(guò)兩個(gè)項目。

　　第七條用于置換的產(chǎn)能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定；實(shí)際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的，按備案或核準產(chǎn)能確定。項目實(shí)際產(chǎn)能按《實(shí)施辦法》中產(chǎn)能換算表推算確定。

第 三 章   置換方案

　　第八條以下情形可不制定產(chǎn)能置換方案：

　?。ㄒ唬┤鄹G能力不超過(guò)150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目。

　?。ǘ┕夥鼔貉硬ＡЭ刹恢贫óa(chǎn)能置換方案，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險預警機制，由省級主管部門(mén)委托全國性的行業(yè)組 織或中介機構召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，并將建設項目相關(guān)信息（附件5）報省級主管部門(mén)進(jìn)行公示公告，項目建設單位應履行不生產(chǎn)建筑玻璃的承諾。具體操作按照工業(yè)和信息化部等部委發(fā)布的相關(guān)文件規定執行。

　　第九條以下情形可不制定產(chǎn)能置換方案，但應對產(chǎn)能情況進(jìn)行公示公告（見(jiàn)附件6）：

　?。ㄒ唬┮劳鞋F有水泥窯和玻璃熔窯實(shí)施治污減排、節能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目，如同一廠(chǎng)區內，兩條生產(chǎn)線(xiàn)在原址實(shí)施的有利于節能降耗和資源綜合利用的技術(shù)改造且不擴大產(chǎn)能的項目，即“拆二合一”項目。

　?。ǘ┐_因地方規劃調整（如地方軌道交通、公路、機場(chǎng)、水利建設、生態(tài)保護或城市規劃調整要求退城入園等），導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置進(jìn)行遷建的項目（水泥項目嚴格限制在同一個(gè)設區市范圍內），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補（因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持。

　　第十條產(chǎn)能置換方案由項目建設單位制定，須包括但不限于以下內容（詳見(jiàn)附件3）：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目所屬企業(yè)的名稱(chēng)，設計產(chǎn)能，主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)）擬建的具體位置、規格型號及數量，計劃點(diǎn)火投產(chǎn)時(shí)間等。

　?。ǘ┏鲎尞a(chǎn)能企業(yè)名稱(chēng)，統一社會(huì )信用代碼，主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)）所在的具體位置，水泥回轉窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準文件上的設計產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計劃關(guān)停時(shí)間和計劃拆除時(shí)間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。

　?。ㄈ┛缡‘a(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)出讓公告。

第 四 章   置換比例

　　第十一條通用水泥置換比例

　?。ㄒ唬┧嗍炝辖ㄔO項目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。

　?。ǘ┦褂卯a(chǎn)業(yè)結構調整目錄限制類(lèi)水泥產(chǎn)能和跨省置換的水泥產(chǎn)能，置換比例不低于2:1。

　　第十二條平板玻璃建設項目產(chǎn)能置換比例不低于1:1。

　　第十三條特種水泥置換比例

　?。ㄒ唬┓切滦透煞üに嚨奶胤N水泥產(chǎn)能只能置換為特種水泥項目。

　?。ǘ┬滦透煞üに囂胤N水泥產(chǎn)能可以置換為特種水泥和通用水泥項目，置換為白水泥的比例為1:1，置換為特種水泥（白水泥除外）和通用水泥的比例為1：2。

　?。ㄈ┬陆ò咨杷猁}水泥熟料項目，其產(chǎn)能在原有置換要求的基礎上可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料項目。

　?。ㄋ模┢渌胤N水泥產(chǎn)能的置換比例和通用水泥相同。

第 五 章   跨省置換

　　第十四條有控制地適當引進(jìn)省外產(chǎn)能，具體辦法另行制定。

　　第十五條跨省置換的，出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)確認產(chǎn)能指標，并將企業(yè)提供的擬建設項目基本情況，一并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公告（附件4）。

　　第十六條用于置換的產(chǎn)能出讓方案，以產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示、公告的出讓產(chǎn)能情況和擬建設項目基本情況為準。

　　第十七條項目建成投產(chǎn)點(diǎn)火前，項目建設單位應主動(dòng)提供用于置換的外省產(chǎn)能關(guān)停、拆除的公告。公告以產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示、公告文件為準。

第 六 章   項目申報

　　第十八條產(chǎn)能置換（包括方案公告、產(chǎn)能關(guān)停、拆除、撤銷(xiāo)和變更、查驗新生產(chǎn)裝置實(shí)際生產(chǎn)能力）項目申報程序如下：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)申報：由項目建設單位向所在縣(區)工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出產(chǎn)能置換申請、產(chǎn)能置換方案及相關(guān)材料，項目建設單位對其申報的產(chǎn)能置換材料的真實(shí)性、完整性負責。

　?。ǘ┏醪綄徍耍嚎h(區)工業(yè)和信息化主管部門(mén)對項目建設單位申報材料及相關(guān)情況進(jìn)行初步審核。通過(guò)審核后報設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)進(jìn)行復審，復審包括但不限于形式、內容和現場(chǎng)核查等。設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)將通過(guò)審核的項目報省工業(yè)和信息化廳。

　?。ㄈ┖藢?shí)確認：省工業(yè)和信息化廳行業(yè)處室完成相關(guān)審核程序后，由廳投資計劃處牽頭組 織對產(chǎn)能置換方案進(jìn)行聯(lián)合論證，核實(shí)確認產(chǎn)能置換項目的真實(shí)性、合規性?？缡≈脫Q項目由省工業(yè)和信息化廳委托全國性的行業(yè)組 織或中介機構召開(kāi)置換聽(tīng)證會(huì )，就產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關(guān)政策要求，發(fā)揮好政 府、協(xié)會(huì )、專(zhuān) 家、企業(yè)、公眾、媒體等社會(huì )各界的作用。

　?。ㄋ模┕竟妫菏」I(yè)和信息化廳對通過(guò)審核和論證的項目產(chǎn)能置換情況在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示不少于10個(gè)工作日，公布舉報電話(huà)，接受社會(huì )監督，公示情況真實(shí)有效無(wú)異議后予以公告。

第 七 章   申報資料

　　第十九條項目建設單位除提供 產(chǎn)能置換申請、產(chǎn)能置換方案外，其余需提供的資料有：

　?。ㄒ唬┏鲎尞a(chǎn)能的有效備案或核準文件、排污許可證（需在有效期內）等材料。水泥生產(chǎn)企業(yè)還需提供在有效期內的生產(chǎn)許可證。

　?。ǘ┯糜谥脫Q產(chǎn)能計劃關(guān)停、拆除的時(shí)間及不新增產(chǎn)能的承諾書(shū)。

　?。ㄈ┯糜谥脫Q產(chǎn)能所在市、縣（區）工業(yè)主管部門(mén)督促、監督企業(yè)按承諾關(guān)停、拆除原有生產(chǎn)線(xiàn)的相關(guān)材料。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展產(chǎn)能置換的企業(yè)取得相關(guān)產(chǎn)能的材料，如通過(guò)兼并重組方式取得產(chǎn)能的，需提供股權轉讓文件、企業(yè)注冊登記變更、因交易產(chǎn)生的稅收發(fā) 票等。

　?。ㄎ澹?013年以來(lái)，水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)未連續停產(chǎn)兩年及以上的相關(guān)材料。

　?。┓媳巨k法第九條（二）中的項目，需補充提供以下資料：

　　1、縣（區）級以上人民政 府部門(mén)要求企業(yè)搬遷的文件。

　　2、市級以上人民政 府出具對企業(yè)搬遷的意見(jiàn)及規劃調整的文件。

　　3、涉及用于置換產(chǎn)能的規劃文件，如土地利用規劃圖（總體或詳細規劃材料）。

第 八 章   方案實(shí)施

　　第二十條產(chǎn)能置換方案公示后，項目建設單位應嚴格按照產(chǎn)能置換方案上公示的內容進(jìn)行建設，不得擅自變更產(chǎn)能置換方案中的建設內容。

　　第二十一條省工業(yè)和信息化廳批復的產(chǎn)能置換方案（附件3）及產(chǎn)能情況公示公告（附件6）有效期為兩年，兩年內未動(dòng)工自動(dòng)失效。

　　第二十二條如產(chǎn)能置換方案失效的項目需繼續建設，項目建設單位應于產(chǎn)能置換方案到期前向項目建設地縣（區）工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出申請，縣（區）工業(yè)和信息化主管部門(mén)按程序將相關(guān)材料逐級報省工業(yè)和信息化廳，對置換方案及產(chǎn)能情況進(jìn)行重新公告。

第 九 章   關(guān)停、退出、撤銷(xiāo)及變更

　　第二十三條用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線(xiàn)必須在建設項目試生產(chǎn)點(diǎn)火前關(guān)停和拆除。項目建設單位應在建設項目試生產(chǎn)點(diǎn)火前，向建設地或產(chǎn)能出讓地工業(yè)和信息化主管部門(mén)報送用于置換產(chǎn)能關(guān)停和拆除的申請，按要求做好產(chǎn)能的關(guān)停和拆除工作，關(guān)停的設備包括窯系統、生料磨等。

　　第二十四條拆分用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線(xiàn)，按ZUI 先建成投產(chǎn)的建設項目時(shí)間計算。因法 院查封設備等原因導致暫時(shí)無(wú)法拆除的，視同已拆除，但不得恢復生產(chǎn)，待具備拆除條件后立即拆除。

　　第二十五條項目建設單位應及時(shí)將產(chǎn)能拆除情況報告產(chǎn)能轉出和項目建設地縣（區）工業(yè)和信息化主管部門(mén)，項目建設地縣（區）工業(yè)和信息化主管部門(mén)應督促和監督企業(yè)在新生產(chǎn)線(xiàn)建成試生產(chǎn)點(diǎn)火前關(guān)停和拆除用于置換的產(chǎn)能。

　　第二十六條用于置換的生產(chǎn)線(xiàn)拆除后，省工業(yè)和信息化廳接到項目建設單位的申請后組 織專(zhuān) 家和設區市、縣（區）工業(yè)和信息化主管部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核驗。通過(guò)現場(chǎng)核驗的，由省工業(yè)和信息化廳向社會(huì )公告。

　　第二十七條產(chǎn)能置換方案未實(shí)施或內容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)確認后對方案予以撤銷(xiāo)或變更，并向社會(huì )公告。產(chǎn)能置換方案予以變更或撤銷(xiāo)的，符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續轉讓。

第 十 章   監督管理

　　第二十八條項目建設單位應及時(shí)將項目開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)等重大事項書(shū)面報告各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)及省工業(yè)和信息化廳，并由所在地設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)對相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)。

　　第二十九條設區市、縣(區)工業(yè)和信息化主管部門(mén)應做好產(chǎn)能置換工作事中事后監管工作，督促項目建設單位嚴格按照產(chǎn)能置換方案組 織實(shí)施。

　　第三十條鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、公眾對產(chǎn)能置換方案執行情況和項目建設情況進(jìn)行監督。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要暢通舉報渠道，及時(shí)在網(wǎng)站上公布舉報電話(huà)、郵箱等，接受社會(huì )監督。

　　第三十一條出現以下情形，省工業(yè)和信息化廳將按照《工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改 革委辦公廳關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）和《江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（省政 府令第236號）有關(guān)要求進(jìn)行處理。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)能置換方案公示后，用于置換的產(chǎn)能所有權發(fā)生變更、轉產(chǎn)或進(jìn)行了對產(chǎn)能有影響的技術(shù)改造等；

　?。ǘ┊a(chǎn)能置換工作中出現弄虛作假行為的；

　?。ㄈ┐嬖凇芭〗ù蟆?、建設內容與產(chǎn)能置換方案不符的；

　?。ㄋ模┯糜谥脫Q的生產(chǎn)線(xiàn)未在點(diǎn)火前關(guān)停和拆除，且進(jìn)行提醒或談話(huà)督促后仍未關(guān)停和拆除的。

　　第三十二條省工業(yè)和信息化廳將組 織抽查設區市工業(yè)和信息化主管部門(mén)對產(chǎn)能置換方案的執行情況。對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴、執行落實(shí)中存在弄虛作假、監督管理不到位的地區，責令限期整改，并依照法律法規追究相關(guān)人員責任。

第 十一 章   附則

　　第三十三條本實(shí)施細則自發(fā)布之日起30日后施行，并根據國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。

　　第三十四條本實(shí)施細則由江西省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

　　附件1水泥熟料產(chǎn)能換算表

　　備注：1、對于變徑窯，按其ZUI 粗窯徑核定產(chǎn)能。2、窯徑在上表中兩檔之間的，按插值法推算其產(chǎn)能。

　　附件2平板玻璃熔窯產(chǎn)能換算表

　　備注：浮法工藝日熔化量每100噸/天換算成年平板玻璃產(chǎn)能為60萬(wàn)重量箱/年，不夠100噸/天的按相同比例折算