堅持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)精力和創(chuàng )造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。

　　堅持政策引導。健全公平公開(kāi)透明的市場(chǎng)規則，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標準，依法依規化解過(guò)剩產(chǎn)能。完善支持政策，增強行業(yè)和企業(yè)的內生發(fā)展動(dòng)力。

　　堅持統籌協(xié)調。發(fā)揮部門(mén)合力，創(chuàng )新工作機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。

　?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩步提高，質(zhì)量水平和高等產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)增強，節能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；建材工業(yè)效益好轉，水泥、平板玻璃行業(yè)銷(xiāo)售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實(shí)現正增長(cháng)。

　　二、壓減過(guò)剩產(chǎn)能

　?。ㄋ模﹪澜略霎a(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規定開(kāi)展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)和資金機構一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改變委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類(lèi)產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過(guò)150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)改造。嚴防借開(kāi)展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。

　?。ㄎ澹┨蕴浜螽a(chǎn)能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續處罰；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民相關(guān)部門(mén)批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應在6個(gè)月內整改達標；確需延長(cháng)整改期限的，經(jīng)申請可延長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

　?。┩七M(jìn)聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競爭乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，免予企業(yè)實(shí)地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據市場(chǎng)需求，創(chuàng )新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力。在具備條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展。