【中玻網(wǎng)】由國家發(fā)改委培訓中心舉辦的光伏發(fā)電建設及光伏電站報批制度改變高等研討班上，國家發(fā)改委能源研究所王斯成以“未來(lái)五年中國光伏發(fā)電的努力方向和障礙分析”為主題發(fā)表了見(jiàn)解。
　　
　　根據國家十三五太陽(yáng)能規劃2016-2020（征求意見(jiàn)稿）指出，十三五規劃期間太陽(yáng)能光伏電站累計裝機量應達150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站。按照區域劃分，西部地區占太陽(yáng)能發(fā)電裝機量35%，其他65%則分布在中、東部地區。
　　
　　補貼拖欠、棄光成地面電站發(fā)展瓶頸
　　
　　2015年我國光伏電站裝機量達43.53GW，已成為大部分國家非常大的光伏裝機國家，組件產(chǎn)量為43GW，占大部分國家產(chǎn)量60GW的72%，在大部分國家市場(chǎng)已中處于的優(yōu)異地位。而在這43.53GW的光伏電站中，大型地面電站的比例高達82.71%。
　　
　　當前光伏市場(chǎng)面臨的問(wèn)題很多，一是補貼資金先天不足。2015年以前可更新能源電價(jià)附加每度電征收1.5分，每年國家征收400億元。如果按照2020年風(fēng)電裝機200GW，光伏為150GW的總量來(lái)計算，2016-2020年每年的補貼資金至少需要1500億元。目前的征收資金遠遠不夠（每度電征收1.9分，全年征收600億元）；二是補貼資金拖欠嚴重，截至2015年底，風(fēng)電和光伏補貼拖欠資金已高達400億元，較長(cháng)拖欠周期為3年；三是西部棄風(fēng)棄光嚴重，2014年西部棄風(fēng)棄光總量200億度，2015年更為嚴重；四是火電與可更新電力爭奪市場(chǎng)現象嚴重，2014年火電新增裝機40GW超過(guò)風(fēng)電與光伏裝機的總量。
　　
　　王斯成表示，按照文件來(lái)看，2012年可更新能源電價(jià)附加資金管理辦法以及2013年7月份的分布式發(fā)電時(shí)時(shí)按電量補貼政策明確指出，大型電站的補貼資金按照按季預撥、按月?lián)芨?、年終清算的原則發(fā)放，分布式發(fā)電則是按照結算周期結算、按季預撥、年終結算。如果嚴格按照財政部的預撥方案執行，是不會(huì )存在補貼拖欠問(wèn)題的。然而補貼資金不夠、電力附加不夠，而財政部又沒(méi)有把專(zhuān)項資金進(jìn)行補貼，所以造成了拖欠。
　　
　　由于630之后的補貼下調問(wèn)題，導致2016上半年掀起了一波搶裝高潮，根據王斯成的測算，在630之后，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)的收益率分別可以達到20%、15%以及10%以上。雖然收益率的影響微乎其微，當前電站開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的種種問(wèn)題卻是不可忽視的，包括立項、征地、配額、并網(wǎng)以及后期施工、產(chǎn)品選擇等這一系列過(guò)程中的矛盾與糾紛導致開(kāi)發(fā)商不堪重負。
　　
　　據國家能源局相關(guān)數據，2016年靠前季度光伏裝機容量約為7.5GW，這幾乎相當于我國2015年全年裝機量的1/2。在這7.5GW的裝機中，分布式光伏的比例不到20%。王斯成表示，補貼下調對于電站開(kāi)發(fā)商收益率的影響幾乎微乎其微。然而一季度寧夏的棄光一度曾高達67.1%，搶裝之后的電站能否并網(wǎng)還是一個(gè)未知數。即使國家出臺《可更新能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，但是當前該辦法還未進(jìn)入實(shí)施階段，運營(yíng)小時(shí)數等相關(guān)指標都未落實(shí)，目前仍缺少火電的退出和補償政策。
　　
　　政策頻發(fā)執行頗難
　　
　　為了解決棄光問(wèn)題，3月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《可更新能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，旨在加強可更新能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實(shí)現，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。
　　
　　根據該辦法，可更新能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。保障性收購電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額按標桿上網(wǎng)電價(jià)收購；市場(chǎng)交易電量部分，由可更新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調度原則執行發(fā)電合同。
　　
　　王斯成解析道，該辦法的出臺首先保證了企業(yè)的基本收益率。比如在Ⅰ類(lèi)地區，保障收購滿(mǎn)發(fā)的1500小時(shí)，剩余電量直接進(jìn)入市場(chǎng)，這樣也可以保障20%左右的基礎收益率。如果因為電網(wǎng)檢修或者其他原因導致的發(fā)電損失則由責任人進(jìn)行補償。這首先從文件上給與了棄光問(wèn)題一個(gè)理想化的解決方案，但在其實(shí)施過(guò)程中也將面臨很多實(shí)際的問(wèn)題，是否能?chē)栏竦膱绦邢氯ヒ灿写炞C。
　　
　　日前，國家發(fā)改委針對甘肅、內蒙古、吉林的新能源消納問(wèn)題出臺了就近消納試點(diǎn)方案，提出了電能替代、價(jià)格機制、電采暖試點(diǎn)、電力外送等解決方式。王斯成認為，探索解決新能源就近消納問(wèn)題是良好的趨勢，然而該方案并沒(méi)有指出火電的退出與補償機制，這就要求火電開(kāi)發(fā)商讓利。只有國家出臺政策找到火電退出的出路，所有能源才能真實(shí)的和諧發(fā)展。